ОТЧЕТНЫЙ ДОКЛАД
Российского союза туриндустрии
о работе в период с сентября 2007 по октябрь 2009 г.
Прошедшие с XI съезда РСТ два года оказались самыми трудными в истории российской туриндустрии: рынок серьезно лихорадило. То безудержный рост цен на топливо, то банкротства авиакомпаний и туроператоров, то беспорядки в Таиланде, то эпидемия гриппа A/H1N1. И все это - на фоне обострения конкуренции, снижения нормы прибыли, хронического перезаказа перевозки и, соответственно, демпинга на многих направлениях.
В результате, несмотря на увеличение числа поездок российских граждан с целью туризма за рубеж в 2008 г. на 21%, многие туроператоры закончили прошлый год с убытками и в кризис вошли не в лучшем финансовом положении. Наметились в прошлом году и признаки дестабилизации роста внутреннего туризма, связанные, прежде всего, с продолжавшимся до наступления кризиса интенсивным ростом цен на отечественный турпродукт и туристские услуги. Еще более непростая ситуация сложилась на рынке въездного туризма. Число въехавших в Россию иностранных граждан, указавших целью поездки туризм, в 2008 г. выросло на 4%, и составило 2,3 млн. прибытий. При этом своего максимального значения - 3,1 млн. международных прибытий - этот показатель достиг еще в 2003 г.
Начавшийся экономический кризис сказался на российском туристском рынке в большей степени, чем на мировом. По прогнозам UNWTO, общее число международных туристских прибытий в мире в 2009 г. сократится на 2%. А в России, по данным пограничной статистики, выезд с туристскими целями за рубеж за первые шесть месяцев 2009 г. снизился на 23%, а въезд иностранных туристов, - на 15%. Что касается внутреннего рынка, то перераспределение в его пользу выездных турпотоков произошло, в основном, за счет увеличения доли дачного отдыха и самостоятельных поездок россиян с размещением в частном секторе.
К концу 1-го квартала с.г. в турбизнесе уже был уволен каждый пятый сотрудник и начались сокращения в гостиничном хозяйстве. Сейчас ситуация относительно стабилизировалась. Но - на уровне низкого, кризисного, по сути, спроса и невнятных перспектив его роста в среднесрочном периоде. При этом сокращение рабочих мест в сфере туризма и количества самих предприятий туриндустрии происходит не только как следствие экономической ситуации, но и в результате укрупнения рынка административными методами. Достаточно сказать, что практически совпало с началом кризиса появление в Государственной Думе двух вариантов проекта закона «О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”». Согласно одному из них размер обязательного финансового обеспечения для туроператоров в области международного туризма предлагалось увеличить с 10 до 100 млн. руб., а в соответствии с другим - до 150 млн. руб.
Потребовалось полгода ожесточенных дискуссий, чтобы, во-первых, снизить планку нижнего порога финансовых гарантий в сфере выездного туризма со 100 млн. руб. до 30 млн. руб. и распространить эту норму для упрощенной системы налогообложения. Во-вторых - увеличить нормативную величину годового финансового оборота туроператора, при котором он обязан предоставить гарантии на 100 млн. руб., со 100 млн. руб. до 300 млн. руб. В-третьих - ввести промежуточный порог финансового обеспечения для компаний с оборотом 100-300 млн. руб. в 60 млн. руб. И, в-четвертых - разделить размеры финансового обеспечения для туроператоров, специализирующихся в сфере выездного и въездного туризма, сохранив для принимающих компаний прежний размер фингарантий в сумме 10 млн. руб.
РСТ выступает за пропорциональность финансового обеспечения реальному объему ответственности туроператоров перед своими клиентами по заключенным договорам, считая это неотъемлемым условием эффективной защиты прав туристов как потребителей. Такой подход был предложен Союзом еще на заседании Правления РСТ в октябре 2006 г. Суть его заключается в страховании каждого отдельного договора о реализации туристского продукта на основе генерального соглашения туроператора со страховщиком и страховых тарифов, дифференцированных с учетом особенностей туристского продукта. При этом тарифы могут определяться в пропорциональном отношении к стоимости путевки.
Экспертиза показала, что с технической точки зрения, в частности, документооборота, реализация такого подхода вполне возможна. А с точки зрения защиты прав потребителей такой метод значительно эффективней: в этом случае страховая компания обязана возместить ущерб по всем доказанным страховым случаям, независимо оттого, сколько туристов пострадало в результате неисполнения своих обязательств туроператором. Не случайно такой подход поддержали не только регионы, ряд министерств и ведомств, но и Международной конфедерации обществ потребителей (КонФОП).
В этом случае не происходит вытеснения с рынка малого бизнеса за счет финансовых гарантий, непропорционально высоких по отношению к реальным объемам ответственности перед потребителями. Значительно увеличивается ответственность страховых компаний за действия туроператора и оценку его предпринимательских рисков. С финансовой точки зрения рынок становится более прозрачным. Но в этом случае страхование ответственности туроператоров должно было бы, по всей видимости, регулироваться отдельным законом. И данный вид страхования становился бы менее рентабельным для страховых компаний.
Достаточно сказать, что за два с половиной года действия фингарантий в сфере въездного туризма не было зафиксировано ни одного соответствующего страхового случая с иностранными туристами. Поскольку, как и предупреждали специалисты, в этом варианте отсутствует сама правовая основа для возмещения ущерба в виде прямого договора о реализации туристского продукта между российской принимающей компанией и иностранным туристом. Так что в сфере въездного туризма продолжает действовать фиктивное страхование ответственности, хотя, согласно тому же закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», данный вид туризма является приоритетным с точки зрения государства.
Следующий этап работы по снижению неадекватной нагрузки на турбизнес был связан с определением страховых тарифов. В течение всего срока действия фингарантий основой для их применения являлись тарифы, нормативно установленные в качестве рекомендованных «Типовыми правилами страхования гражданской ответственности туроператоров за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору», принятыми Всероссийским союзом страховщиков (BCC) и согласованными Росстрахнадзором в апреле 2007 г.
ФАС России в этой связи указал на то, что, согласно п. 3 ст. 11 закона ФЗ «О защите конкуренции», применение рекомендованных таким образом тарифов, принятое для обязательных видов страхования, недопустимо в сфере страхования добровольного. К которому формально относится страхование ответственности туроператоров по договору о реализации туристского продукта, поскольку у него есть альтернатива в виде получения банковской гарантии. Это указание ФАС стимулировало снижение тарифов многими страховыми компаниями и позволило сэкономить средства, выделяемые на эти цели туроператорами, что актуально в условиях кризиса. Можно предположить, что к марту следующего года, когда у туроператоров наступит «юрьев день» в смысле возможности заключения договоров с другими страховыми компаниями, этот отказ от «рекомендованных тарифов» будет еще в большей степени способствовать снижению соответствующих издержек турбизнеса и позволит ряду компаний снова зарегистрироваться в Едином федеральном реестре туроператоров.
Подводя итоги этой важной части работы РСТ в отчетном периоде, можно констатировать, что, с одной стороны, кардинально изменить ситуацию в плане повышения эффективности финансового обеспечения как инструмента защиты прав потребителей не удалось. Не удалось избежать и необоснованного вытеснения с туроператорского рынка части малых предприятий. Но, с другой стороны, удалось предотвратить увеличение финансовой нагрузки на туроператоров по въездному туризму и сохранить конкурентную среду в сфере туроператорской деятельности по выездному туризму. Нетрудно себе представить, что бы сейчас происходило на рынке международного туризма в России, если бы всем его участникам вменили гарантии в 100 млн. руб. и, тем более, в 150 млн. руб. В этой связи уместно напомнить, что попытка установить для всех международных туроператоров в России финансовое обеспечение в размере и 50 млн. руб., и 100 млн. руб. предпринималась теми же депутатами и в 2007 г. И тогда РСТ совместно с рядом министерств, ведомств и предпринимательских объединений также встал на защиту интересов большинства участников рынка.
Таким образом, несмотря на серьезные потери, на данном этапе в туризме удалось отстоять путь рыночного, а не монопольного или олигопольного развития. И получилось это во многом благодаря позиции, занятой по данному вопросу Правительством Российской Федерации, Минспорттуризма, Минэкономразвития, ФАС, Опорой России, ТПП, РСПП, региональными администрациями и туристскими объединениями. Отдельные слова благодарности регионам, сумевшим в установленном порядке принять и направить в адрес Госдумы замечания и предложения к проекту закона, в частности Калининградской, Новосибирской, Кировской, Ростовской областям. Красноярское отделение РСТ, например, добилось внесения соответствующей поправки в Госдуму депутатами Законодательного собрания края.
Если же говорить об экономической стороне вопроса, то только благодаря снижению в первый год действия фингарантий в области международного туризма с 10 млн. руб. до 5 млн. руб. турбизнесу удалось сэкономить около 150 млн. руб. Сейчас речь идет о куда больших суммах.
О потерях в рядах туроператоров на основе данных официальной статистики судить достаточно сложно. Так, по опубликованным данным Ростуризма на 23 сентября 2009 г., в Едином федеральном реестре туроператоров числились 3,2 тыс. компаний против 6,2 тыс. по состоянию на июнь с.г. В том числе туроператоров по международному туризму - 1,4 тыс. против 2,7 тыс. в июне. А по данным Ростуризма на 25 сентября 2009 г. общее количество туроператоров в реестре сократилось уже всего на 287 компаний и составило 4,2 тыс. против 4,5 тыс. туроператоров, состоявших в реестре мае с. г.
Так или иначе, реальная картина проявится только в первой половине будущего года, когда закончится действие прежних договоров страхования ответственности туроператоров. Хотя и сейчас видно, что во все большем числе субъектов Российской Федерации местных туроператоров по выездному туризму просто не остается.
Разумеется, сказываются и экономические трудности. С одной стороны, в условиях падения спроса и усиления конкуренции кризис влечет за собой сокращение числа и туроператоров, и турагентств. С другой - стимулирует процессы концентрации капитала, диверсификации бизнеса, внедрения новых технологий и повышения эффективности внутрифирменного управления. РСТ видит свою роль не в противостоянии этим объективным процессам, а в том, чтобы помочь членам Союза адаптироваться к новым экономическим реалиям. В одних случаях речь идет об освоении новых сегментов рынка, в других - о продаже бизнеса, в-третьих - об интеграции в более крупные структуры, агентские и гостиничные сети или объединении сопоставимых по оборотам компаний различной специализации. Наконец, важным условием оздоровления рынка является перераспределение ликвидных активов и кадров квалифицированных специалистов в пользу более эффективных собственников, в том числе, с точки зрения предупреждения роста безработицы в отрасли. И в этом смысле миссия Союза не в том, чтобы помочь уйти с рынка более слабым компаниям, а в том, чтобы помочь их владельцам и сотрудникам найти свое новое место в бизнесе, открыть для себя новые перспективы. Поэтому РСТ в своей деятельности не ограничивался внесением в федеральные представительные и исполнительные органы власти программы антикризисных мер, широко использованной в материалах и Минспорттуризма, и Минэкономразвития, и Государственной думы, и Совета Федерации. Мы максимум внимания уделяли непосредственной работе с участниками рынка, ежедневным консультациям по вопросам оптимизации бизнеса, поиску новых управленческих решений, включая работу в регионах. И нам важно, что при принятии таких решений и крупные компании, и малые предприятия все чаще обращаются в РСТ за информацией, советом, рекламной поддержкой своих проектов, помощью в поиске партнеров и инвесторов.
Возвращаясь к вопросам совершенствования нормативно-правовой базы развития туризма, отметим, что РСТ считает важнейшей задачей переход от внесения локальных и, тем более, конъюнктурных изменений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» к комплексной его переработке. В частности, это касается совершенствования всей системы правоотношений в процессе создания, продвижения и реализации туристского продукта.
Необходимо, в частности, еще раз вернуться к вопросу ответственности туроператоров за исполнения условий договора с клиентом в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Сейчас, что бы ни случилось в стране или месте пребывания туристов - война, цунами, землетрясение, эпидемия - ответственность за неисполнение условий договора по независящим от него обстоятельствам несет туроператор. Соответствующая норма закона «Об основах туристской деятельности» входит в противоречие с Гражданским кодексом и мировой практикой. В результате туроператоры, а то и турагентства, вновь оказываются крайними и несут серьезные финансовые потери, вплоть до угрозы банкротства.
В последние годы РСТ начало активнее заниматься проблемами, связанными с осуществлением турагентской деятельности. Первым шагом в этом направлении стало создание совместно с издательским домом «Тонкости продаж» и юридическим агентством «Персона Грата» Общероссийского реестра турагентств, в котором на сегодняшний день зарегистрированы более 6,5 тыс. компаний. В условиях отмены лицензирования турагентской деятельности эту работу надо продолжить и активнее продвигать сайт www.reestr-ta.ru в средствах массовой информации.
Больше внимания в отчетном периоде РСТ стал уделять вопросам агентских продаж пассажирских перевозок. Это касается, например, участия в разрешении конкретных конфликтных ситуаций, как в случае с отключением пультов Транспортной клиринговой палатой (ТКП) агентствам, использующим BSP. Тогда в феврале 2008 г. в результате согласованных действий РСТ, Ассоциации агентств воздушного транспорта (ААВТ) и ряда авиакомпаний удалось добиться моратория на применение санкций со стороны ТКП в отношении агентств, использующих соответствующую систему взаиморасчетов.
Актуальной проблемой в этой связи, с учетом результатов проверок ряда региональных агентств правоохранительными органами, стала легализация агентской комиссии при продаже авиабилетов. Согласно Воздушному кодексу все затраты на предоставление услуг по бронированию и продаже авиаперевозок несет авиаперевозчик. В случае отказа авиакомпании от выплаты агентского вознаграждения право агентства взимать плату с клиента за бронирование и продажу авиабилетов с точки зрения контролирующих органов оказывается под вопросом. В этой связи ААВТ и РСТ обратились в Минтранс с предложением внести соответствующие изменения в Федеральные воздушные правила, а также внесли еще ряд предложений относительно совершенствования агентской деятельности по продаже пассажирских перевозок.
Открытым остается вопрос о повышении эффективности взаимодействия турбизнеса с ОАО «РЖД». Сложившаяся система агентских продаж железнодорожных билетов, групповых и чартерных перевозок остается негибкой и нелояльной по отношению к агентскому бизнесу. Требования к работе агентств постоянно меняются, в основном, в сторону их ужесточения, что в совокупности с высокими транспортными тарифами тормозит увеличение продаж железнодорожных пассажирских перевозок и снижает их роль в транспортном обеспечении турпотоков. Вместе с тем, Союз готов активнее участвовать в создании и популяризации железнодорожных туристских маршрутов, доказавших свою перспективность на примере туров по Транссибирской магистрали, вокруг Байкала и ряду других направлений, а также создания специализированных туристских поездов, например, таких как «Золотой орел», «Царское золото» и др.
Актуальным остается и вопрос развития круизов как исключительно перспективного вида туризма для России и пользующегося растущим спросом во всем мире. Важным шагом в этом направлении стало открытие нового пассажирского порта «Морской фасад» в Санкт-Петербурге. Но сегодня бы трудно было всерьез обсуждать перспективы развития в стране круизного бизнеса, если бы в 2005 г. при активном участии РСТ не удалось добиться введения 72-часового безвизового пребывания пассажиров круизных судов на территории Российской Федерации. В конце прошлого года в этом направлении удалось сделать еще один важный шаг – распространить безвизовый режим на туристов, прибывающих в нашу страну на морских паромах. Участники туристической группы могут находиться на территории России в течение 72 часов без виз в случае проживания на пароме или в ином месте, определенном в групповой туристической программе. Это потребовало проведения большой работы совместно с Администрацией Санкт-Петербурга, профильными министерствами и ведомствами, результатом которой стало принятие ФЗ № 93354-5 «О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”». Но на повестке дня стоят не менее сложные проблемы, связанные с обеспечением возможности захода круизных судов в прибрежные районы, необорудованные еще стационарными пограничными пунктами пропуска и таможенными терминалами, разрешением захода иностранных судов во внутренние воды Российской Федерации, отмены миграционных карточек для иностранных пассажиров морских круизных судов.
Важным шагом в отчетном году с точки зрения перспектив обновления парка воздушных пассажирских судов стало снижение ввозных таможенных пошлин на дальнемагистральные самолеты и самолеты бизнес-авиации. РСТ на протяжении всех последних лет выступал за внесение соответствующих изменений во ввозные таможенные тарифы. Но открытым остается вопрос по таможенным барьерам на пути импорта среднемагистральных воздушных судов, запасных частей к ним и агрегатов. Разумеется, РСТ выступает за развитие отечественного авиа- и судостроения, реализацию таких проектов, как Sukhoi Superjet 100. Но наша принципиальная позиция заключается в том, что протекционистские меры в отношении отечественных производителей транспортных средств не могут годами осуществляться в ущерб пассажирам и конкурентоспособности российского турпродукта.
В частности, еще в 2006 г. Союз обращался в Правительство Российской Федерации с предложением освободить от ввозных таможенных пошлин туристские автобусы класса Евро 3 и Евро 4. Тогда на основе письма РСТ было дано поручение Правительства рассмотреть данный вопрос. При этом позицию РСТ поддержали Минэкономразвития, Минтранс и Минпромторг. Но только в январе этого года согласно Постановлению Правительства РФ «О внесении изменений в Таможенный тариф в отношении некоторых моторных транспортных средств» ставка таможенной пошлины была обнулена для автобусов с двигателем не ниже уровня Евро 4 и отвечающих требованиям к автобусам туристского класса по количеству посадочных мест, объему багажного отсека и др.
Может возникнуть вопрос, почему РСТ уделяет такое внимание вопросам таможенной политики. Дело не только в том, что автобусы иностранного производства покупают и туроператоры, и гостиничные предприятия. От уровня таможенных барьеров во многом зависят издержки транспортных предприятий и, в конечном счете, стоимость транспортных услуг, входящих в турпакет. Равно как и от цен на авиационный керосин, по которым ТЗК заправляют самолеты в аэропортах, от портовых, аэропортовых сборов и других платежей, регулирование которых нередко осуществляется с нарушением антимонопольного законодательства. Важным условием развития ценовой конкуренции с этой точки зрения является также пересмотр межправительственных соглашений о воздушных пассажирских перевозках с целью расширения круга уполномоченных авиакомпаний по большинству направлений.
Пример с безвизовым въездом пассажиров круизных судов наглядно демонстрирует роль туристских формальностей в формировании турпотоков. Абсолютное большинство государств – непосредственных конкурентов России на мировом туристском рынке либо уже являются частью безвизового пространства, как многие страны Восточной Европы, либо ввели безвизовый или упрощенный визовый режим въезда для граждан экономически развитых стран. В том числе это относится к большинству стран СНГ.
Россия в этом смысле остается исключением. Несомненного успеха страна добилась в заключение соглашений о безвизовом въезде со странами третьего мира, которые, в основном, работают на прием иностранных туристов и заинтересованы в притоке туристов из России. Исключение, в данном случае, составляют Китай, с которым соглашение о взаимных групповых безвизовых поездок граждан существует у России с 1992 г. Что же касается большинства экономически развитых стран, генерирующих основные въездные турпотоки в Россию, то с ними у нас сохраняется визовый режим, который необходимо, как минимум, упрощать, если наша страна действительно заинтересована в привлечении иностранных туристов.
То же касается и регистрации иностранных граждан по месту временного пребывания в Российской Федерации. Напомним, что изменения в ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» сделали процедуру регистрации иностранцев в отечественных коллективных средствах размещения исключительно обременительной и для туристов, и для самих КСР. Более того, реальные проблемы начали возникать у иностранных туристов с проверками регистрации правоохранительными органами и злоупотреблениями на этой почве. Весной 2007 г. Ассоциация гидов-переводчиков направляла письмо в Комитет по туризму Москвы, в Комендатуру Московского Кремля и в ГУВД Москвы по поводу произвола со стороны отдельных представителей правоохранительных органов в отношении иностранных туристов. А летом 2007 г. Ассоциация предприятий индустрии туризма Калининградской области с аналогичной просьбой обращалась к начальнику Западного УВД на транспорте. Речь шла о незаконных штрафах, которые взимали с туристов наличными сотрудники транспортной милиции в аэропорту Храброво во время посадки на международные рейсы, под предлогом отсутствия документального подтверждения их регистрации в гостиницах. В этой связи на XI съезде РСТ была поставлена задача дальнейшего упрощения процедуры регистрации иностранцев в гостиницах.
После продолжительной работы с депутатским корпусом, профильными министерствами и ведомствами в июне 2008 г. был принят ФЗ № 9379-5 «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"». Как и в случае с безвизовым въездом пассажиров круизных судов, РСТ в работе по данному законопроекту тесно взаимодействовал с Администрацией Санкт-Петербурга. Но проблема решена лишь частично и не для всех коллективных средств размещения, а только для гостиниц. Процедура регистрации упростилась не столько для самих КСР, сколько для туристов, что, конечно, тоже немаловажно. Более того, при выборе электронной системы передачи данных в органы ФМС гостиницы Санкт-Петербурга, например, вынуждены не только приобретать соответствующее программное обеспечение, но и платить по 60 руб. за регистрацию каждого заселившегося иностранца. Получает распространение такого рода практика и в других регионах.
Понятно, что в Санкт-Петербурге соответствующая программа «Гость» для регистрации иностранцев в КСР была в инициативном порядке разработана и введена как альтернатива передачи соответствующих документов курьером или их отправки по почте. Но, учитывая объявленный Президентом Российской Федерации курс на компьютеризацию документооборота, задачу эту надо решать и Федеральной миграционной службе в части получения от КСР необходимых для миграционного учета данных. Причем, поскольку речь идет о реализации прямых государственных функций, решать ее надо на бесплатной основе.
Сложившаяся система регистрации, особенно в приграничных районах, является актуальной проблемой для развития и внутреннего, и въездного туризма. Ситуация особенно осложнилась в связи с расширением границ пограничных зон, в которые попали множество рекреационных территорий и объектов туристского показа, включая горнолыжные курорты Кавказа, морские курорты Юга России и Севера-Запада, курортные районы Дальнего Востока.
Например, в той же Калининградской области значительная часть памятников истории и архитектуры расположены в пограничной зоне, которая занимает одну шестую часть территории этого субъекта Федерации. Приказом ФСБ России от 19 ноября 2008 года № 572 утвержден «Административный регламент по исполнению государственной функции по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону». Согласно этому документу срок рассмотрения заявлений (ходатайств) о выдаче пропусков гражданам Российской Федерации составляет 30 дней со дня регистрации указанных заявлений (ходатайств), а иностранным гражданам - 60 дней. Очевидно, что такие сроки никак не укладываются в практику организации туристских поездок. И надо отдать должное пограничникам, чаше всего разрешения на посещение погранзоны выдаются в значительно более сжатые сроки. Но существование установленного регламентом режима выдачи разрешений ставит под угрозу срыва каждую поездку.
Другой уже упоминавшейся проблемой приморских территорий является исключительная сложность процедуры захода иностранных круизных и маломерных судов, в том числе парусных, во внутренние воды Российской Федерации. Недостаточно проработана правовая сторона этого вопроса, отсутствуют или работают по временной схеме пункты пропуска через границу, слабо используются более гибкие формы организации пограничного, таможенного и других видов контроля на борту самих судов или в местах возможных рейдовых стоянок. Работа по решению этих проблем ведется и региональными администрациями, и РСТ. Президент Союза избран заместителем председателя Общественного совета при Федеральном агентстве по обустройству государственной границы. Это дает возможность региональным отделениям, ассоциациям и органам управления туризма аккумулировать в исполнительной дирекции РСТ информацию о проблемах, возникающих в связи с пересечением границы российскими и иностранными туристами, и доводить ее непосредственно до сведения руководства Росграницы.
В целом же, несмотря на отдельные успехи, ситуация с увеличением административных барьеров на пути предпринимательской деятельности обостряется. Не успел рынок придти в себя после увеличения размеров фингарантий, как на повестке дня встала другая проблема. Речь идет о проведении предприятиями туриндустрии комплекса мероприятий по защите индивидуальных данных на клиентов, которым они оказывают свои услуги, в соответствии с законом 152-ФЗ «О защите персональных данных». РСТ уже начал по этому поводу консультации с Роскомнадзором и компаниями, уполномоченными на проведение работ, связанных с защитой баз индивидуальных данных. Эти консультации показывают, что, даже при условии получения коллективных скидок, выполнение требований закона потребует от гостиниц и, в особенности, крупных туристских компаний существенных финансовых затрат.
Похожая ситуация складывается с реализацией закона №72-ФЗ «Об авторском праве и смежных правах». Общества защиты авторских прав, наиболее активное из которых Российское авторское общество (РАО), требуют заключать с ними договоры о выплате вознаграждений обладателям авторских и смежных прав. Гостиницы вынуждают платить за пользование телевизорами и радиоприемниками в номерах и холлах по ставке 0,15% с валового дохода номерного фонда (плюс 2 рубля в месяц за квадратный метр площади общественных помещений, где звучит фоновая музыка), а круизные компании – те же 0,15% со всего дохода за прослушивание пассажирами музыки на борту судов. Понятно, что суммы получаются немалые. В некоторые гостиницы приходят представители сразу нескольких организаций по защите авторских прав, к проверкам привлекаются сотрудники правоохранительных органов. Были попытки взимания аналогичных сборов с туристических автобусов.
РСТ вместе с Федерацией рестораторов и отельеров отстаивают право гостиниц и круизных компаний не выплачивать вознаграждения обладателям авторских и смежных прав за трансляцию теле- и радиопередач в номерах гостиниц. Данный вопрос с участием представителей Росохранкультуры в июле с.г. обсуждался на заседании Комиссии РСПП по туризму, индустрии гостеприимства и отдыха. В письме Правового управления Росохранкультуры по итогам данного заседания сказано, что телетрансляция в гостиничных номерах не может быть отнесена к публичному исполнению музыкальных произведений. Но попытки РАО и других организаций по защите авторских прав в отношении взимания денег за исполнения авторских произведений в рамках теле- и радиотрансляции в номерном фонде продолжаются, в том числе с привлечением правоохранительных органов. Поэтому работу по разрешению данной конфликтной ситуации новому составу Правления, исполнительной дирекции и Правовой комиссии РСТ необходимо продолжить.
Отдельного внимания заслуживает вопрос совершенствования существующей системы налогообложения КСР и турбизнеса. На ХI съезде РСТ говорилось о необходимости увеличения предельного размера выручки, при котором предприятия могут работать на упрощенной системе налогообложения. Исполнительная дирекция РСТ приняла участие в подготовке материалов в обоснование этого решения по линии Опоры России. В июне 2009 г. был принят закон № 204- ФЗ «О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части II Налогового кодекса РФ». Согласно этому документу предельный размер годовой выручки, при которой предприятия могут использовать упрощенную систему налогообложения, увеличен с 20 млн. руб. до 60 млн. руб.
Для туриндустрии это решение имеет большое значение, учитывая, что на упрощенной системе налогообложения работают сегодня многие гостиничные предприятия и большинство туристских компаний. Не говоря уже о том, что применение упрощенной системы налогообложения является основанием для страхования ответственности туроператора на минимальную сумму в размере 30 млн. руб. в сфере выездного туризма. Но немало проблем в туризме с точки зрения налогов и сборов еще остается или возникает в связи с изменениями в законодательстве и правоприменительной практике.
Так, серьезной проблемой для предприятий гостиничного хозяйства и санаторно-курортного комплекса стало увеличение налога на землю в связи с переходом на кадастровую оценку земли. В отдельных регионах налог на землю возрос настолько, что гостиничные предприятия фактически оказались на грани банкротства. Особенно тяжело приходится предприятиям, в собственности или распоряжении которых находятся значительные земельные угодья. Вместе с тем, наличие на территории объектов индустрии гостеприимства парковых зон и земельных участков с развитой рекреационной инфраструктурой является важнейшим условием качественного туристского обслуживания. Не говоря уже о рекреационном землепользовании в санаторно-курортном комплексе с точки зрения использования природных лечебных факторов. Недоучет этого обстоятельства налоговым законодательством чреват вынужденной распродажей значительной части курортных земель с последующим использованием их под застройку коттеджами и для других целей, то есть, по сути, разбазариванием природных туристских ресурсов.
Другая проблема связана с начавшимся в соответствии с изменениями в Лесном кодексе перераспределением земель лесфонда с передачей их на конкурсной основе в долгосрочную аренду. Переход на условия долгосрочной аренды сам по себе шаг прогрессивный. Но если условия конкурсов и аукционов не будут учитывать реальные вложения в развитие соответствующих территорий со стороны прежних арендаторов, многие турбазы и другие КСР, специализирующиеся на организации экологического, приключенческого туризма, спортивной охоты и рыбалки, могут лишиться соответствующих угодий. Это уже произошло с рядом объектов размещения в Хакасии, Мурманской области и других регионах страны.
Более того, в той же Мурманской области турфирмам дл организации снегоходных туров предложили арендовать земельные участки, по которым проходят соответствующие маршруты, в то время как пользование ими в аналогичных целях частными лицами является бесплатным. То есть, вновь возникает ситуация, когда турбизнес вынужден либо искать способы обхода законов, принятых без учета особенностей туристской деятельности, либо отказываться от создания перспективных туристских продуктов в связи с непомерностью связанных с этим затрат.
Не оправдала себя в полной мере и практика применения в гостиничном бизнесе единого налога на вмененный доход. Точнее, оправдала в тех регионах, где использовался поправочный коэффициент 0,4 к базовой ставке ЕНВД. Бурятское региональное отделение РСТ, например, добилось применения поправочного коэффициент 0,1, что во многом способствовало легализации работы в республике гостевых домов и мини-отелей. В случае превышения по решению региональных властей фактической ставки ЕНВД уровня 40% к базовой малым гостиничным предприятиям выгоднее работать на упрощенной системе налогообложения. В этой связи в действующий Налоговый кодекс целесообразно внести изменения, предусматривающие право выбора для предприятий, в том числе, индустрии гостеприимства, между ЕНВД и упрощенной системой налогообложения. А также рассмотреть возможность введения на предприятиях с численностью работников до пяти человек упрощенной системы налогообложения на основе патента.
Важным шагом в отношении увеличения объемов реализации санаторно-курортных услуг может стать распространение социального вычета по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) на всю стоимость санаторно-курортной путевки, включая услуги размещения и питания. Для этого необходимо внести изменения в ст. 219 Налогового кодекса РФ. Помимо стимулирования платежеспособного спроса населения на услуги отечественных здравниц эта мера значительно увеличит финансирование санаторно-курортного комплекса по линии добровольного медицинского страхования (ДМС). Если же говорить о более последовательной поддержке развития въездного и внутреннего туризма, целесообразно социальный вычет по НДФЛ распространить на все путевки по внутрироссийским маршрутам и отменить НДС на доходы предприятий индустрии гостеприимства от оказания услуг иностранным гражданам (нерезидентам).
Большинство названных и ряд других предложений вошли в проект антикризисных мер, направленных РСТ в Минспорттуризма, Минэкономразвития, Государственную Думу и Совет Федерации. РСТ, наряду с рядом других отраслевых предпринимательских объединений, представил в Правительство Российской Федерации предложения по стабилизации занятости в сфере туризма в условиях экономического кризиса. Антикризисные предложения РСТ получили поддержку на заседаниях профильных комитетов ТПП и РСПП 27.02.09 г., на парламентских слушаниях в Государственной Думе 23.03.09 и на заседании Экспертного совета при Комиссии Совета Федерации по делам молодежи, спорту и туризму. В Программу антикризисных мер Правительства Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма был включен пункт о разработке и реализации федеральной целевой программы развития внутреннего туризма как одной из мер, направленных на решение задач импортозамещения.
В настоящий момент представители РСТ участвуют в рабочей группе при Минспорттуризме по подготовке концепции Федеральной целевой программы развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации на 2011-2016 гг. РСТ также считает необходимым разработку федеральной целевой программы развития не только внутреннего, но и въездного туризма. В основе развития этих видов туризма лежат общие проблемы повышения конкурентоспособности отечественного турпродукта. И, кроме того, развитие въездного туризма играет немаловажную роль в улучшении состояния платежного баланса страны. Особенно, если учитывать, что дефицит его по статье «Поездки» превысил 10 млрд. долл. США в расчете на год.
Вопрос в том, сведется ли эта программа, в основном, к инвестиционной составляющей или будет включать широкий спектр мер, направленных на комплексное повышение конкурентоспособности национального турпродукта. А последнее возможно лишь при условии снижения себестоимости турпродукта за счет уменьшения базовых, в том числе, транспортных тарифов, сокращения административной и связанной с ней финансовой нагрузки на бизнес.
Россия должна сделать свой выбор. Либо страна претендует на ведущие позиции на мировом туристском рынке с точки зрения развития внутреннего и въездного организованного туризма. И тогда нет другого выхода, кроме как следовать рекомендациям UNWTO и опыту стран-лидеров мировой туриндустрии в области стимулирования соответствующих турпотоков с точки зрения инвестиционного климата, налогообложения, развития пассажирского транспорта, тарифной, таможенной политики, туристских формальностей и участия государства в продвижении национального турпродукта. Иначе не стоит питать никаких иллюзий насчет укрепления позиций России на мировом туристском рынке.
Проблема в том, что решение этой задачи неизбежно связано с конфликтом интересов отраслевых элит, в том числе, соответствующих министерств и ведомств, которые делят сегодня доходы от туристов, как шкуру неубитого медведя. И пока ситуация складывается таким образом, эти доходы соразмерными туристскому потенциалу страны быть не могут. Поэтому Федеральная целевая программа развития туризма должна быть действительно межотраслевой - с точки зрения ответственности смежных министерств и ведомств за реальное решение проблем развития отечественного туризма в пределах их компетенции.
Кроме того, проблемы эти многочисленны и разработка механизмов их решения потребует немало времени и финансовых затрат на оплату услуг высококвалифицированных юристов и экономистов. Работа над предложениями РСТ Правительству Российской Федерации по вопросам развития малого гостиничного хозяйства показала, что только для обеспечения возможности регистрации и легальной предпринимательской деятельности мини-отелей в качестве КСР, в особенности, расположенных в жилом фонде, надо вносить множество изменений в действующее законодательство, начиная от Гражданского кодекса и заканчивая ГОСТами, СНиПами и СанПиНами. Надо решать вопросы урегулирования отношений турбизнеса с администрациями особо охраняемых территорий (ООПТ), обеспечению безопасности путешествий, в частности, детских групповых перевозок, использованию малой авиации, регистрации маломерных судов в ГИМС и т. д. Вопросы эти могут казаться частными, но от их решения зависит развитие целых видов туризма.
РСТ, со своей стороны, начал работу по комплексному анализу административных барьеров в сфере туризма и подготовке соответствующих предложений исполнительным и представительным органам власти. Эта работа ведется совместно с другими предпринимательскими объединениями - РСПП, ТПП, «Опорой России», Федерацией рестораторов и отельеров, Ассоциацией делового туризма, Ассоциацией агентств воздушного транспорта, Спортивно-туристским союзом России, Ассоциацией гидов-переводчиков и экскурсоводов, региональными ассоциациями туриндустрии. Но без заинтересованности в результатах этой работы со стороны государства, взаимодействия с Минспорттуризма и другими профильными министерствами и ведомствами, без включения в их планы НИР разработки отдельных сложных юридических и экономических вопросов туриндустрия всегда будет отставать от процесса нормотворчества, чреватого увеличением бюрократической и финансовой нагрузки на бизнес.
Более того, эффективность ФЦП по туризму может быть обеспечена лишь при условии разработки отдельных подпрограмм по развитию каждого социально значимого вида туризма. Многие из них являются для страны исключительно перспективными: культурно-познавательный, деловой, оздоровительный, спортивный, экологический, круизный и др. Например, в условиях кризиса особенно отчетливо проявился высокий потенциал отечественного санаторно-курортного лечения. Но до сих пор нет ясности в государственной стратегии его развития, также как и в вопросе развития социального туризма, столь актуальном в условиях снижения платежеспособного спроса населения.
В этой связи необходимо активизировать работу комиссий РСТ по видам туризма. Сейчас наиболее активно действуют Автобусная комиссия РСТ и созданная на базе СЗРО РСТ Комиссия по въездному туризму. В отчетный период начала свою работу Комиссия РСТ по религиозному туризму. Наладить работу комиссий по другим видам туризма не так просто, поскольку эффективность ее зависит, в первую очередь, от готовности самих профильных предприятий туриндустрии к консолидации интеллектуальных и финансовых ресурсов для решения общих задач.
Аналогично дело обстоит с региональными аспектами развития туризма. Разумеется, особые задачи в сфере туризма встают в связи с проведением Саммита АТЭС во Владивостоке в 2012 г., Универсиады в Казани в 2013 г. и зимней Олимпиады в Сочи в 2014 г. Значительный импульс развитию местной туристской инфраструктуры дали мероприятия, связанные с празднованием юбилеев Санкт-Петербурга, Казани, Астрахани, Великого Новгорода. Но у многих регионов есть свои не столь капиталоемкие и весьма перспективные проекты, есть серьезные подвижки в развитии индустрии гостеприимства, выстраивается свой аттрактивный событийный ряд. Кроме того, в каждом регионе с точки зрения проблем развития туризма есть своя специфика, будь то ситуация в Краснодарском крае, дельте Волги, Калининградской области, Прибайкалье, Приморье или на Чукотке.
В этой связи нельзя не отметить положительное значение изменений, внесенных в декабре 2008 г. в закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которые предоставили право муниципальным образованиям расходовать бюджетные средства на развитие туризма. РСТ выступало в поддержку соответствующего законопроекта. Теперь на повестке дня стоит подготовка сводного доклада о региональных проблемах развития туризма и продолжение работы в этом направлении в форме постоянного мониторинга, подготовки соответствующих предложений федеральным органам власти и администрациям субъектов Российской Федерации.
Со своей стороны, Союз начал мониторинг региональных проблем развития туризма. Важную роль в его проведении призван сыграть Региональный совет РСТ. Входящие в Союз компании, без учета их филиалов, зарегистрированы более чем в 70 городах страны. Региональные отделения РСТ действуют в Санкт-Петербурге (Севера-Западное), Ростовской, Нижегородской, Самарской, Тверской областях, Красноярском, Хабаровском, Приморском краях, Бурятии и Удмуртии. В 2009 г. создано региональное отделение РСТ на Кавказских Минеральных Водах. Членами РСТ являются ассоциации туриндустрии Калининградской, Мурманской, Архангельской, Ленинградской Новосибирской, Кемеровской, Иркутской, Свердловской, Волгоградской, Астраханской областей, Республики Татарстан, Сочи и ряда других городов и районов страны. В плане научного обеспечения РСТ сотрудничает со многими ведущими вузами, Центром стратегических разработок, Министерством регионального развития Российской Федерации. Представители РСТ входят в состав Межведомственного научного совета РАН по системным проблемам рекреации и туризма.
Таким образом, существует серьезный потенциал для проведения комплексного анализа и разработки механизмов решения региональных туристских проблем, обоснованных с точки зрения науки и практики. Но возникает закономерный вопрос об участии и заинтересованности в проведении такой работы вертикали органов управления в сфере туризма. Ведь речь, как и в случае с видами туризма, идет о масштабной и скрупулезной работе по анализу ключевых проблем развития туриндустрии в каждом регионе и на межрегиональном уровне, нужны исследования федерального масштаба и практическое участие в формировании и продвижении регионального турпродукта каждой области, республики, края. Эту задачу без участия и поддержки со стороны государства силами только турбизнеса и науки решить трудно, а реализовать подготовленные таким образом предложения невозможно.
Одной из ключевых задач, поставленных ХI съездом РСТ, было повышение эффективности поддержки входящих в Союз организаций и предприятий. Соответствующую работу, проделанную за отчетный период, можно разделить на несколько направлений.
Во-первых, это решение проблем, связанных с защитой интересов туриндустрии перед лицом таких угроз, как десятикратное увеличение в законодательном порядке размеров финансового обеспечения ответственности туроператоров.
Во-вторых, участие в разрешении конфликтных и форс-мажорных ситуаций. Будь то проблемы с консульствами, контролирующими органами, нагнетание напряженности в СМИ по поводу реальных чрезвычайных событий и надуманных информационных поводов, попытки недобросовестной конкуренции со стороны отдельных участников рынка. В этом смысле РСТ продолжает работать фактически как «пожарная команда» плоть до участия в урегулировании споров, вопросов по погашению долгов перед компаниями – членами РСТ со стороны их партнеров по бизнесу. Кстати, эта проблема, обострившаяся в условиях кризиса, должна стать предметом особого внимания со стороны нового состава Правления, Исполнительной дирекции и Правовой комиссии.
В-третьих, это консультативная помощь членам Союза по вопросам развития и диверсификации бизнеса, поддержки конкретных проектов, новых туристских продуктов и направлений. Члены Правовой комиссии РСТ регулярно консультирую участников туристского рынка по актуальным вопросам на страницах RATA-news и других периодических изданий. Аналогичная работа проводится в региональных отделениях и входящих в состав РСТ ассоциаций.
Только в сентябре члены Правовой комиссии провели семинар на выставке «Отдых 2009» в Москве, организовали консультации на выставочном стенде РСТ, провели семинар по финансовым и правовым вопросам в Астрахани. После начала кризиса в декабре 2008 г. при поддержке «Опоры России» и РСТ прошла конференция для представителей туристического и гостиничного бизнеса «Кризис и меры Правительства РФ по его преодолению. Поправки к системе налогообложения малого и среднего бизнеса». В январе 2009 г., совместно с ЦСР «Северо-Запад» и СЗРО РСТ был проведен семинар «Экономический кризис в России: возможности и угрозы для российского рынка». Можно сказать, дня не проходит, чтобы представители руководства РСТ, Правовой комиссии, региональных отделений не встречались с входящими в Союз директорами турфирм, гостиниц, главными врачами санаторно-курортных учреждений. Иными словами, на сегодня Союз остается крупнейшим в стране некоммерческим консалтинговым центром, нацеленным, в первую очередь, на поддержку своих членов.
В-четвертых, и это особенно важно, РСТ должен системно продвигать на рынке турпродукты и торговые марки входящих в Союз компаний. И, в первую очередь, это касается интернета как наиболее эффективной на сегодня рекламной площадки. Традиционно это делалось через ежедневную электронную газету RATA-news. Но открытым оставался вопрос о создании собственного портала РСТ, на котором бы размещалась не только новостная информация о ситуации на рынке и новых предложениях, но и базовые сведения о членах Союза, предлагаемых ими услугах и туристских продуктах, систематизированные по географии и по видам деятельности. Такой портал сегодня открыт www.rustourunion.ru, завершается формирование его основного контента, образована редакция, которой предстоит, в том числе, провести масштабную работу по позиционированию каждой компании – члена РСТ на общем сайте. Это одновременно новый интернет-ресурс каждого из членов Союза и каждого туристского направления в России и за рубежом. Поэтому во многом эффективность работы портала будет зависеть от участия в его поддержке самих членов РСТ, региональных отделений, ассоциаций, органов управления туризмом, национальных туристских офисов.
Одновременно подготовлен к запуску новый сайт RATA-news. Уже год работает портал осуществляемого при активном участие Союза проекта «Санкуртур» www.sankurtur.ru. Он посвящен вопросам санаторно-курортного лечения в России и довольно быстро стал авторитетным информационным ресурсом в своей области. Кроме того, в интернет-актив РСТ входят тематическое приложение к RATA-news – Hotel & Resort, и «ВИП-туризм», партнерский сайт Общероссийского генерального реестра туристических агентств, сайты Северо-Западного, Приволжского и Приморского региональных отделений и другие информационные ресурсы. Важнейшая задача нового состава Правления, Исполнительной дирекции, региональных отделений и профильных подразделений РСТ продолжить работу по созданию мощной единой системы интернет-ресурсов Союза, которые в совокупности выполняли бы роль популярного и надежного навигатора по туристскому рынку.
В целом можно констатировать, что за отчетный период РСТ упрочил свои позиции в отношениях со средствами массовой информации. Достаточно сказать, что за последние полтора года центральные и региональные СМИ ссылались на Союз в своих публикациях более 12 000 раз, в среднем это больше 20 упоминаний в день. Журналисты даже государственных СМИ во многом поддержали позицию Союза в таких острых вопросах, как финансовые гарантии, освещение проблемы свиного гриппа, угроза срыва чартерных программ на израильском направлении, визовые проблемы туристов и др. Причем, это касается не только центральных, но и региональных СМИ в их отношениях с региональными отделениями РСТ и входящими в Союз ассоциациями. Некоторые из них имеют собственные или партнерские издания, например, газета «Турист» - печатный орган Дон-РСТ, журнал «Все включено. Самарская губерния» - член Приволжского отделения.
Отдельного внимания заслуживает вопрос взаимодействия РСТ с органами власти. Со многими министерствами и ведомствами в отчетный период работа Союза стала более активной и конструктивной. Это касается и Минспорттуризма, и Минэкономразвития, Федеральной антимонопольной службы, Минтранса, Минрегиона, Росграницы, ФМС, МЧС, Ростехнадзора и целого ряда других федеральных структур, а также администраций многих субъектов Российской Федерации. В частности, при активном участии РСТ при ФАС России создан Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере туризма, в поле зрения которого уже попали вопросы классификации гостиниц, страхования ответственности туроператоров, действия авиакомпаний на отдельных региональных рынках, в частности, хабаровском весной этого года. Представители РСТ вошли в состав Рабочей группы по туризму Комитета Госдумы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму, в Экспертный совет при Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, в координационные советы по вопросам развития малого и среднего предпринимательства при Минспортуризма и Минздравсоцразвития, в Комиссию Президиума Генерального совета ВПП «Единая Россия» по вопросам промышленности и предпринимательства.
Более активным стало сотрудничество с предпринимательскими объединениям и общественными организациями, в том числе, в сфере защиты прав потребителей. Президент РСТ С.П. Шпилько избран в состав Правления Российского союза промышленников и предпринимателей, возглавляет в РСПП Комитет по туризму, индустрии гостеприимства и отдыха, является членом Президиума некоммерческого партнерства малого и среднего бизнеса «Опора России». Вице-президент РСТ Ю.А. Барзыкин возглавляет Комитет по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности Торгово-Промышленной палаты Российской Федерации. На заседаниях профильных комитетов ТПП, РСПП и президиумах НП «Опора России» регулярно рассматриваются актуальные вопросы развития туризма, принимаются по ним резолюции, направляются соответствующие письма в федеральные органы власти.
В отчетный период при поддержке РСТ и его региональных отделений было проведено более 30 крупных научно-практических мероприятий, в том числе:
- конференция по результатам отчета Всемирного экономического форума о конкурентоспособности секторов туризма и путешествий в 2008 г. (Москва, 2009);
- ежегодные международные конференции «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования» (Москва, 2008 и 2009);
- ежегодные международные форумы «Туризм: наука и образование» (Москва, 2008 и 2009);
- 6-й Международный форум стран Северо-Восточной Азии «Через реализацию инициатив в сфере туризма к укреплению культурных, деловых и экономических связей в Северо-Восточной Азии» (Хабаровск, 2008);
- ежегодные конференции «Транспортные услуги» (2008 и 2009) и др.
Семинары, конференции, круглые столы по актуальным вопросам развития туризма прошли в Новосибирске, Красноярске, Улан-Удэ, Твери, Ижевске, Самаре, Тольятти, Волгограде, Ростове, Краснодаре, Анапе, Сочи, Владивостоке, Калининграде, Мурманске, Астрахани и многих других городах страны.
Кризис показал, что, несмотря на сокращение общего числа рабочих мест, дефицит высококвалифицированных специалистов в сфере туризма сохраняется. И решить эту проблему возможно лишь путем более широкого использования зарубежного опыта подготовки туристских кадров, строительства тренинговых гостиниц, привлечения к разработке образовательных стандартов и квалификационных требований, подготовке учебных пособий, программ и других методических материалов опытных менеджеров туристских предприятий.
В этой связи больше внимания Союз уделял работе с высшими учебными заведениями, отбору лучших студентов для прохождения практики и трудоустройства на предприятиях, входящих в состав РСТ. Ярким примером в этом отношении является проводимый ежегодно СЗРО конкурс «Новые лица туризма». Победителями его становятся лучшие учебные заведения в сфере подготовки туристских кадров, лучшие студенты, обучающиеся по туристским специальностям, авторы студенческих проектов. Представители РСТ приняли активное участие в работе Всероссийского молодежного образовательного форума «Селигер 2009», темой одной из девяти смен которого в этом году стал туризм.
В 2009 г. совместно с Российской международной академией туризма (РМАТ) Исполнительная дирекция РСТ начала проведение семинаров для преподавателей и аспирантов туристских вузов. В 2008 г. состоялась серия пилотных семинаров по программе повышения квалификации преподавателей туристских дисциплин, организованных Санкт-Петербургским государственным инженерно-экономическим университетом и СЗРО РСТ при поддержке Комитета по науке и высшей школе администрации Санкт-Петербурга. Занятия проводились с привлечением практиков индустрии гостеприимства и туризма. В программе приняли участие более 200 преподавателей вузов города. Новому составу Правления и Исполнительной дирекции предстоит предать работе системный характер в сотрудничестве с МГУ им. М.В. Ломоносова и другими столичными и региональными вузами, прежде всего, входящими в состав РСТ.
В заключение нельзя не коснуться такого актуального вопроса, как саморегулирование предпринимательской деятельности в сфере туризма. РСТ выступает за развитие механизмов саморегулирования, как в рамках самого Союза, так и в масштабах всей отрасли. Например, Автобусная комиссия разработала «Правила предоставления услуг по организации, реализации и осуществлению экскурсионных автобусных туров». РСТ поддерживает создание саморегулируемых организаций (СРО) в сфере туроператорской, турагентской деятельности, гостиничного хозяйства и санаторно-курортном комплексе, в том числе на региональном уровне.
В то же время, по мнению Союза, предприятия туриндустрии должны иметь право выбора СРО, и с этой точки зрения необходимо исключить возможность навязывания участникам рынка членства в какой-либо одной саморегулируемой организации. В противном случае, рыночная по сути своей идея может обернуться еще большим административным произволом. Кроме того, остается открытым вопрос степени зависимости СРО от органов государственной власти. Ответ на него будет во многом определен и правоприменительной практикой. Новому составу Правления РСТ совместно с Правовой комиссией предстоит более тщательно проанализировать сложившуюся ситуацию и оперативно реагировать на развитие событий в этой области с учетом интересов предприятий туриндустрии.
Что касается членства в РСТ, то, по состоянию на 12 октября 2009 г., в организацию входят 680 предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих предпринимательскую и некоммерческую деятельность в сфере туризма и гостеприимства. Из них 445 – это туроператоры и турагентства. Если считать с ассоциированными членами, то есть предпринимательскими объединениями, входящими в состав членов РСТ, то на сегодня Союз прямо и косвенно представляет интересы более 1200 компаний.
Сбор членских и вступительных взносов по состоянию на начало текущего месяца составляет 79% от годовой суммы, предусмотренной бюджетом Исполнительной дирекции РСТ. Хозяйственно-финансовая деятельность РСТ в отчетный период осуществлялась в соответствии с бюджетом, утвержденным Правлением РСТ, о чем свидетельствует отчет ревизионной комиссии. Остаток средств на счете Союза по состоянию на 01.10.2009 составил 480591 рубль.
Отчет о своей деятельности РСТ ежегодно направляет в Федеральную регистрационную службу Российской Федерации.
